关于全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的实施意见

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中共丽水经济开发区工作委员会文件

丽经开党委〔2010〕6号

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关于全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的实施意见

各街道:
  为全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬问题,切实加强村干部队伍建设,根据中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》(中组发[2009]7号)和省委组织部《关于全面解决村党组织书记和村民主任基本报酬的意见》(浙组[2009]18号)文件精神,结合开发区实际,现提出如下实施意见。
  一、基本原则
  (一)坚持有利于发展原则。基本报酬发放要围绕新农村建设这个中心任务来谋划安排,与农村发展、农业增效、农民增收相挂钩,引导村干部带头发展生产,带领群众致富,帮助低收入农户增收,使新农村建设各项支农惠农政策、发展项目得以全面落实,确立创业谋增收的良好导向。
  (二)坚持考核激励原则。以基本报酬发放工作为契机,健全村干部考核机制,综合工作考核和评议情况,按照效率优先、酬劳相符的原则发放基本报酬,激励村干部多干事、干好事,营造“比学赶帮超”的创业氛围。
  (三)坚持民主公开原则。基本报酬发放要做到公正公开,阳光操作。街道党工委平时要注意听取群众意见,考核时有党员群众参与,考核结果及基本报酬发放有关情况要及时在政务、村务公开栏公开,将整个过程始终置于党员群众监督之下。
  二、总体要求
  从2009年开始,根据基本报酬全面覆盖、财政全额支付、公平合理、绩效挂钩的原则和平均不低于开发区上年度农村劳动力平均收入水平的要求,由财政解决村党组织书记和村委会主任的基本报酬。村党组织书记和村委会主任的基本报酬发放与工作实绩、综合测评结果相挂钩。在每年1月30日前,经街道党工委在考核评议的基础上,提出具体发放方案,开发区财政通过财政集中支付方式将上一年基本报酬直接划入村干部个人帐户。在全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的同时,其他村两委干部的报酬,根据开发区的实际情况,本着“低起步、全覆盖”的原则,按照其所承担的工作职责、付出的工作时间、取得的工作实绩等情况,逐步进行妥善解决。
  三、主要内容
  (一)基本报酬构成。按照村人口规模大小,确定各村党组织书记和村委会主任基本报酬发放基数。结合开发区实际,分为500人以下、500至1000人以下和1000人及以上三个档次,系数分别为1、1.1、1.2。根据系数确定基数后,以街道为单位,实行“基础报酬+考核报酬”的组合方式,其中基础报酬为60%,考核报酬为40%。
  (二)考核指标体系。按照落实待遇与强化责任相统一的要求,根据村党组织书记和村委会主任的工作职责,建立考核指标体系。考核分由工作考核分和综合评议分组成。将群众和集体经济收入增长、社会事业发展、生态文明乡村建设、党建与基层民主建设、维护社会稳定等作为基本内容,并根据重点工作推进需要和每个村的具体情况,设置若干个性指标和奖励项目。以街道为单位,与村党组织书记和村委会主任签订《工作目标管理责任书》,根据各村实际,将村党组织书记和村委会主任年度内要完成的工作,以目标责任书形式予以明确,以此作为年度考核内容。
  (三)考核工作程序。街道党工委要落实专门机构和人员,加强对村干部的日常管理和经常性考核。集中性考核一般安排在次年的1月份进行。街道党工委组成考核组,听取群众意见建议,组织村党组织书记和村委会主任向党员、村民代表会议述职,接受评议。评议测评分街道和村级两个层面进行。并根据各村党组织书记和村委会主任年度完成任务情况,以及未完成任务的原因分析,对每位村党组织书记和村委会主任的各项具体工作进行评价打分。街道党工委根据考核结果和测评情况,按优秀、称职、基本称职、不称职给村党组织书记和村委会主任确定等次,其中优秀等次不超过村主要干部的三分之一。
  (四)报酬发放标准。开发区里按照系数测算出基数后,以街道为单位,按照村人口规模核定各街道当年度村党组织书记和村委会主任基本报酬资金总额。各街道根据考核结果,确定发放标准。考核称职的按开发区里核定的该村基本报酬数额发放,考核基本称职的按考核称职基本报酬数的80%发放,考核优秀的可给予考核称职基本报酬数20%之内的奖励。各街道发放的报酬总额要在开发区核定的该街道当年度基本报酬资金总额内统筹。
  (五)取消当年基本报酬的几种情况。有以下8种情形的应取消其当年基本报酬:
  1、考核不称职的。
  2、因主观原因没有完成组织分配工作或创业承诺事项的。
  3、长期外出一年内累计3个月以上的。
  4、组织或参与集体上访。
  6、本人及子女违反计划生育政策的。
  7、因违法违纪受到司法机关或纪检部门处理的。
  8、其它方面存在突出问题的。
  所在村出现1例计划外生育的,取消村主要干部考核报酬的50%,出现2例计划外生育的,取消村主要干部全部考核报酬。
  四、加强组织领导
  全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬问题,是各级党委政府“真正重视、真情关怀、真心爱护”农村基层干部的一件实事,也是加强农村基层组织建设的有力手段。各街道务必高度重视,真正从提高农村干部队伍整体素质、加强农村基层组织建设、推进社会主义新农村和生态文明乡村建设的高度出发,精心谋划,认真实施,切实把这项好事办好,实事办实。
  各街道要严格执行村党组织书记和村委会主任考评办法,不能流于形式,走过场。要在不改变开发区下发的考评标准的基础上制定出具体的考核细则,报开发区政治处备案。对村党组织书记和村委会主任基本报酬具体发放方案,由街道党工委决定,报开发区委政治处备案。并要及时如实将村党组织书记和村委会主任基本报酬发放有关情况在村里的党务、村务公开栏内向党员、群众公开,接受监督。
  健全村党组织书记和村委会主任任期和离任经济责任专项审计制度,全面实行村党组织书记调整制度,推行村委会主任辞职承诺制度,切实加强村干部队伍建设。要把村党组织书记和村委会主任的有关情况进行登记造册,街道党工委调整任用村党组织书记要先行和开发区党工委政治处沟通,事后书面报告。

 

 

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